賈慶林：政協(xié)提議建非正常上訪終結(jié)機制
 

中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第一次會議昨天下午在人民大會堂開幕。黨和國家領(lǐng)導人胡錦濤、習近平、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李克強、張德江、劉云山、王岐山、張高麗等到會祝賀。賈慶林作政協(xié)十一屆常委會工作報告，俞正聲主持會議。

報告之社會管理

提議建非正常上訪終結(jié)機制

十一屆全國政協(xié)主席賈慶林代表政協(xié)第十一屆全國委員會常務委員會，向大會報告過去五年的工作。他在報告中從鞏固共同思想政治基礎(chǔ)、堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、積極參與社會建設(shè)和管理等六個方面回顧了十一屆政協(xié)的工作。

賈慶林說，加強和創(chuàng)新社會管理是中共中央根據(jù)新形勢新任務作出的重大戰(zhàn)略部署，為人民政協(xié)發(fā)揮作用提出了新要求。過去五年，全國政協(xié)積極參與社會建設(shè)和管理，全國政協(xié)召開“加強和創(chuàng)新社會管理”專題協(xié)商會，提出發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會管理中的基礎(chǔ)性作用、加強社會誠信體系和公共安全體系建設(shè)、建立健全非正常上訪終結(jié)機制、加強法律職業(yè)隊伍建設(shè)等建議，為黨和政府完善社會管理政策提供了重要參考。

賈慶林說，全國政協(xié)緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題開展調(diào)查研究，提出促進義務教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展職業(yè)教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，健全全民醫(yī)療保障體系，推進公立醫(yī)院改革試點，維護農(nóng)民工、農(nóng)村留守人員、殘疾人、國企改制職工合法權(quán)益等建議，促進了民生改善。

專家解讀

引入聽證會解決重訪戶問題

中共湛江市委黨校吳玉英對我國非正常上訪終結(jié)機制進行過研究。她認為，目前信訪制度所面臨的困境日益嚴峻，非正常上訪愈演愈烈，危害性極大，信訪終結(jié)機制始終“缺位”是重要原因之一。

雖然1995年出臺的《信訪條例》規(guī)定了“一次處理、兩次復查”的兩級終結(jié)機制，但僅停留在書面上而流于形式，在信訪工作實踐中卻很少被應用。2005年1月10日，國務院公布了新修訂的《信訪條例》，提出了三級終結(jié)機制，信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出訴訟請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其行政機關(guān)不再受理。然而從實際工作中的應用現(xiàn)狀來說，它卻還是“缺位”的，從而導致重訪戶大量出現(xiàn)。

吳玉英認為，解決非正常上訪問題關(guān)鍵在于查清事實、解決問題，同時建立非正常上訪終結(jié)機制。吳玉英給出的設(shè)計思路是：人大總牽頭，一個渠道是法院(檢察院)，涉訴上訪案件由法院牽頭解決;另一個渠道是政府信訪部門，非涉訴上訪問題由信訪部門牽頭協(xié)調(diào)責任部門解決。對“三審”后上訪人仍不服的，人大可牽頭進行聽證。同時需要通過立法對非正常上訪終結(jié)機制予以界定。信訪終結(jié)程序按照涉訟、行政“兩條線”的思路設(shè)計，有利于保證司法獨立，也能夠避免信訪機構(gòu)的工作負擔過重。為了保證終結(jié)的公正性，凡是涉訟的信訪事項需要宣告終結(jié)的，均應當歷經(jīng)審判監(jiān)督程序。

名詞解釋

非正常上訪

信訪人不到指定的場所和按規(guī)定的逐級信訪程序到有權(quán)處理信訪事項的機關(guān)或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關(guān)法律法規(guī)明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級形態(tài)出現(xiàn)的影響黨政機關(guān)辦公秩序，損害社會治安秩序，惡化地區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，妨害國家安全和公共安全等行為均屬非正常上訪。