當?shù)貢r間21日，北約領(lǐng)導(dǎo)人第25次峰會在美國芝加哥落下帷幕。在舉世矚目的阿富汗撤軍計劃上，峰會發(fā)表《芝加哥峰會阿富汗宣言》，聲稱在國際安全援助部隊于2014年年底前完全向阿富汗部隊移交安全職責后，北約的角色將由作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)檩o助工作。

國際安全援助部隊發(fā)言人雅各布森昨日在喀布爾舉行的新聞發(fā)布會上說：“盡管目前的軍事行動正逐漸由阿富汗安全部隊主導(dǎo)，但國際安全援助部隊在2014年底前將繼續(xù)參與這類軍事行動。”

這也就意味著，阿富汗部隊將從2015年起擔負本國防務(wù)職責，將逐漸向“阿人治阿”的理想情況過渡。不過，即便北約如期撤軍，所謂輔助工作也令阿富汗仍舊少不了北約大兵的身影，而接受北約援助的阿富汗政府，更不可能擺脫西方實現(xiàn)完全獨立。

縱觀整個芝加哥峰會，美國官員都在強調(diào)北約未來的挑戰(zhàn)，并多次警告稱，阿富汗撤退計劃日程表并不意味著一場令2000名美軍士兵喪生的戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束。不過，2014年撤退框架的敲定，仍標志著國際部隊結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭的計劃明確轉(zhuǎn)向了最后的沖刺階段。

在北約領(lǐng)導(dǎo)人們就撤退阿富汗框架達成協(xié)議后的幾個小時，美國總統(tǒng)奧巴馬總結(jié)為期兩天的北約峰會稱：“我們帶著一份清晰的路線圖離開芝加哥。”他稱：“北約同盟承諾以負責任的方式結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭。”

為了配合北約聯(lián)盟撤退計劃，每個國家將分別決定自己的撤退步伐。目前，在阿富汗共有13.2萬國際部隊，其中三分之二都是美國人。在2014年后，國際部隊在阿富汗的主要任務(wù)，將從作戰(zhàn)行動轉(zhuǎn)移到軍事培訓(xùn)和支持上來。

阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊周一表示，阿富汗不希望成為國際社會的負擔，并認為在2014年過渡進程將如期完成。他表示，當聯(lián)軍部隊將安全事務(wù)移交給阿富汗部隊后，阿富汗政府將有效承擔起本國的安全防衛(wèi)責任。

然而，撤退戰(zhàn)略同時也為奧巴馬和美國帶來風險，甚至可能威脅到在過去十幾年中美國軍隊在阿富汗的所有努力。

塔利班在芝加哥峰會期間對外宣稱，在阿富汗的北約軍隊應(yīng)該跟隨法國的領(lǐng)導(dǎo)，盡早離開阿富汗。塔利班在一份三頁的聲明中稱：“法國新總統(tǒng)奧朗德的聲明，即所有法國軍隊將在今年底離開阿富汗，是一個基于現(xiàn)實的決定，反映其國民意志。”

美國媒體評論稱，盡管本次北約芝加哥峰會向戰(zhàn)爭結(jié)束邁出了“重要一步”，北約首腦對撤軍戰(zhàn)略也達成了共識，然而，聯(lián)軍當下面臨的嚴重挑戰(zhàn)，是如何獲得巴基斯坦的支持。

事實上，巴基斯坦是美國阿富汗戰(zhàn)略的基石。巴基斯坦政府拒絕重開對國際部隊快速撤退至關(guān)重要的地面補給線，如今正為奧巴馬“添堵”不少。奧巴馬也承認，自己遇到了巴基斯坦政府“真正的挑戰(zhàn)”。

與此同時，軍費緊張仍將是制約未來阿富汗局勢走向的關(guān)鍵。盡管北約方面給出的解決辦法是繼續(xù)為阿方提供訓(xùn)練、建議和輔助，以及向阿富汗安全部隊提供所需經(jīng)費至2024年，但給多少錢北約卻沒明說。對此，白宮方面的解釋是，本次峰會不是籌款會， 7月份的阿富汗問題東京國際會議才是“拉贊助”時節(jié)。

面對北約內(nèi)部在軍費問題上的“各懷鬼胎”，美國要求其他國家“攤薄”開支的努力日趨困難。有英國媒體表示，當英民眾質(zhì)疑高昂的在阿反恐開支時，英國官方卻認為恐怖威脅不會隨時間消退。面對塔利班的日漸強勢，如果在戰(zhàn)場上不能取勝，那就以談判尋求解決吧。